张辽是文科生，颇为精通政史，他详细讲述了自己的想法。
大汉毕竟经过几百年统治，虽然现在大乱不过根基还在，暂时还垮不了。
对于韩遂、黄巾等等想要公然造反的人，当然要迎头痛击，杀鸡儆猴，绝不可以有丝毫手软。
但是对于周边外蕃、内附蕃人，许多历史经验证明：暂时忍让和招抚可以取得更大效果。
毕竟自汉武帝灭掉匈奴之后，大汉政权对于周边少数民族很有威慑力，进入中原夺取政权对他们而言肯定是奢望。
对于鲜卑，他们暂时应该只是想要积极与大汉政权发展边贸，取得内地各种物资。
历朝历代以来，为限制外蕃发展，对于边境贸易都采取极其严格管控政策，每年只定期、定点开展一定程度的“互市”。
这时间非常短暂，物资品种也少，根本不能满足周边蕃人要求。
实际上，这种措施对于限制游牧民族的发展究竟有多大效果，很值得怀疑。
这是因为，往往那些主张积极发展边贸的官员所管理的地区一片安宁，官员也与蕃人酋长有良好的关系，反之，这容易生乱。
张辽的具体建议归纳起来就是：在关中，一，必须将韩遂赶回凉州，因为关中有王气，如果反贼占领关中，则河东必失，如此就成当年秦国对六国居高临下之势，极其危险。
二，如能够击败韩遂，接下来需对当地大族分化策反、安抚。
在凉州取消“三互法”，允许韩遂叛军中投诚者在本地当太守、县长，同时需将凉州各郡分小，可一分为三。
如此可以消解他们实力，或许能够保持一段时间的相对安定。
三互法：就是任职回避法，即不允许任何人在本地任吏，也不允许在与自己有姻亲关系者的原籍地任吏。
在并州，可采取三条措施：一，暂时放弃收复太原郡之计划，此计划不太容易实现，主要是现在反贼太强大和缺钱。
应以将军董卓一部驻守司隶河东，防止西河叛军与休屠各勾结，从而导致河东失守；
二，安抚警告张燕，限制其活动范围只能在太行山中，就用他来抵御休屠各，防止休屠各东出冀州。
三，速派人联络南匈奴其余各部，对其封官许愿分化瓦解之，反正也不给他们真正的实惠，只给一些虚衔。
在幽州，一，须加强对幽州乌桓、幽州豪族的监视，防止其与乌桓勾结而在幽州叛乱，因为他们很多人和乌桓大人走得很近。
二，令护乌桓校尉暂时不征调乌桓人服役，适当扩大与乌桓、鲜卑、杂胡互市。
三，安抚乌桓大人，同样给予虚衔，对他们进行笼络。
在其余各地，对于叛乱严重地区，一定要选择长于武力之人当太守或刺史，铁腕镇压叛乱。
最后，多选择清廉官吏担任御史，外出巡视，除贪吏并安抚百姓，减免租税赈济百姓，裁减官吏减少各种支出。
刘宏一听，张辽比刚才何进说的更为细致具体，而且也未提及什么宦官乱国，这种看法可不多见，看来他脑子还清醒，宦官都是自己的人。
而且，他许多建议极为新颖，比如说将凉州各郡一分为三，取消三互法让当地人管理，此前没人有此大胆建议。
这措施完全可行，现在国库没粮没钱，只有等秋收之后再去围剿韩遂，如果能够取胜，自己一定执行这个策略。
不过，张辽说幽州豪族会与像韩遂、边章等人与乌桓联合发动叛乱，这可能吗？
幽州大族中，几乎全是汉人，不少人都担任过千石、两千石，自己也待他们不薄啊！
想到这里他就问何进道：“大将军以为，幽州大族背叛朕的可能性有多大？”
“这……回陛下，臣以为此种可能并不大，毕竟幽州以汉人为主，至少占到六七成以上，并非如凉州一样是羌汉杂居，很多地方汉人还少于羌人。
韩遂虽然是汉人，不过已经半羌化，说他是羌人也无可厚非。就幽州大族而言，卢氏、张氏、刘氏、公孙氏等豪族都世受皇恩，绝不会背叛！”
张辽一听，绝不会背叛？哪有这么多绝对的事情？
根据历史，河北张氏很快就会发动叛乱，不过现在自己不可能指名道姓说出来，因为没有证据。
刘宏又问丁原，丁原表示自己对幽州的情况一无所知，不过世家大族叛乱，除了凉州以外，其他地方都没发生过，似乎不宜过度担忧。
听罢，他心想，就派一名御史到幽州查看一下情况再说。
至于裁减官吏什么的，虽然有合理性，但是现在操作起来难度太大，也只有先放一放。
“张爱卿一片赤诚忠心为国，朕心甚慰，朕赐爱卿蜀锦章服一套，镶金腰带一条，今日午间陪宴，送丁刺史出行！”
“臣谢陛下！”张辽一喜，这些奖赏可不容易得到的。
……
餐毕，众人离宫。
何进说道：“文远，你的防止幽州大族叛乱有何依据？”
“回大将军，属下只是听说幽州很多大族之人和各部乌桓大人的关系已超出正常范围，颇有些令人生疑，所以要皇帝加强提防，人心难测！”
“哦……”何进很不以为然，心想，那些幽州豪门造反能得到什么好处？
杞人忧天而已！
何进随后离去。
张辽见他一副不相信的神情，心中暗自摇头，随后又对丁原说，晚上要为他践行。
丁原是性情中人，满口答应：“好！没有文远马邑之功，我未必当得上这刺史呢！吕奉先也来了，我等一起多饮几杯！”
刚才皇宫之中不让饮酒，丁原心里痒痒的。
晚上，丁原只带了两名从事主簿吕布、武猛从事张杨前来赴宴。
张杨字稚叔，三十二岁，云中人，武艺也十分了得。当然，他性格比较软弱，并非像吕布那般很强势的人。
张辽叫上了皇甫郦、吴匡、陈琳、张津等几个老同事相陪，当然还有自己的两名护卫张干、杀奴延。
……
三日后，德阳殿。
刘宏正在与若干亲信大臣议事，突然有谒者急匆匆进来禀报道：“启禀陛下，幽州八百里急报！”
啊？刘宏一听，顿时头一晕，他知道肯定出大事了！