太武城的各项功能已经基本完善，官府的各项职能已经趋向完善，但是没有正式的整合各职能部门，也没有个统一领导，各部之间的工作内容和工作交接等都还是混乱的，相关的典章制定也都没有，之前仇嵩就建议过，石闵该称王，哪怕只在这太武城也可以。石闵说虚名急着揽着做甚，该有的，迟早会有。但是太武城的问题要解决，另外就是赣榆县、都里县都已经设县，将来肯定还有更多的县，这就涉及到战区、勋卫、翊卫之间的统属和联系的的典章，所以石闵这个草头班子的搭建过于粗糙，长久下去，肯定不行，得尽快完善。
关于这个问题，石闵打算集思广益，把羊铳、冉童、田香、仇嵩都叫到一块商量怎么解决。石闵心里有个大概想法，不过他打算听听他们的意见，然后融合一样，然后在提出来，一群人商量了三四天，才拿出一套相对能用的方案，但是羊铳和冉童都看出这套方案虽然能用，但还是换汤不换药，跟之前的差不多，而且按照这个方案，注定也没法长久，这个长久指的时当下的，这个方案估计用个两三年，对各战区的控制力就完全不行了，下面的战区要是独立出去，那还得了，所有事情都得白费，虽然石闵已经采取了很多措施，但是要是制度不行，全都得完。
最后石闵才拿出他修改完善之后的方案，他可以想了很久，然后写下来，然后与冉丘、蒋干了一晚上才搞出十份，他们看完之后又提了一些意见，石闵认为不错的都采纳了。但是问题的纠结点到了该怎么称呼这个官府，正所谓“名不正言不顺”，这个问题也困扰石闵，他们有的想法就是石闵称王，那样官府就合理。但是石闵就是不答应，说这个政权就叫“太武”，太武城到太武府，也是合理，石闵不答应是说，因为这时临时的，后面肯定要变，所以不急，重要的时完善典章和个有司。之后一群人又开始商量典章，这个问题主要时羊铳、冉童和仇嵩在讨论，田香对这方面了解不多，国家典章能接触的自然少之又少，冉童跟在石瞻身边多年，对朝政自然的清楚，仇嵩时个儒生，自然也知道，羊铳虽然时乞活军将领，可也是个儒将，三人争辩不休。之后一群人又接着商议，最后才定下来。
一切都定下来就是各司负责人的问题卡着了，他们又不能直接任命，因为石闵在这，之后冉童大说了石闵此时有一部分人不是很熟悉，大家可以推荐一些人出来，供石闵选择。石闵其实大部分熟悉，一小部分不影响他直接任命，但是石闵怕有一些人才自己没发现，所以得问，同时也得发扬一下民主精神，群策群力。最后决定太武官府最高职务为太武令由冉童担任，太武军事主官都督为羊铳。执官司郎官为仇嵩，营建司郎官为虞掾，民政司郎官为苏钦，武政司郎官羊铳，职方司郎官为胡昙峙，联勤司郎官为裴歆、医政司郎官为张易羡，文政司郎官叶湛，律令司郎官为殷胜，工坊司郎官为孟良固，执天司郎官为莫桑，天策司郎官为冯锐。田香则兼任了武政司侍郎、太武城县尉和太武旅团旅帅，太行战区都护府都护，都监由冯锐兼任。
当即宣读了《太武军政典章》，明确了各司职责，同时对战区做了定义，战区军政机构为都护府，由都护和都监统领，战时下辖野战郡和镇守府和巡阅府包括州郡县统一御敌。镇守府为各州统领各地镇守戍卫军队，全部为役战兵和退役士兵组成的各郡县武卫，巡阅府为郡一级管辖各地巡检所官兵，巡检以退役士兵和民兵组成，驻守关津要道江河湖海打击各种非法活动和同时镇守府镇压叛乱，抓捕群贼，各郡尉县尉统领郡县巡卫、骁卫、安防、武卫、镇守，负责地方治安和戍卫。